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港北区生态环境局关于印发2020年度港北区土壤污染防治重点工作实施计划的通知(港北环[2020]2号)

2020-06-23 15:20     来源:贵港市港北生态环境局
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各乡镇人民政府、街道办事处,各有关单位:

经区政府同意,现将《2020年度港北区土壤污染防治重点工作实施计划》印发给你们,请认真实施。

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港北生态环境局

2020年6月23日

2020年度港北区土壤污染防治重点工作

实施计划

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为全面落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《广西土壤污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020 年)》(桂政办发〔201882号)、《广西农用地安全利用工作实施方案》(桂政办函〔201938号)、《广西严格管控类耕地种植结构调整或退出还林还草工作实施方案》(桂政办函〔201939号)、《贵港市土壤污染防治行动计划工作方案》(贵政办通〔2016190号)、《贵港市土壤污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020 年)》(贵政办发〔201838号),打好污染防治攻坚战,顺利完成《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”)、《广西土壤污染防治工作方案》、《广西土壤污染防治目标责任市》,根据《2020年度广西土壤污染防治重点工作实施计划》、《贵港市生态环境局关于印发2020年度贵港市土壤污染防治重点工作实施计划的要求,结合我区实际,制定年度实施计划。

一、目标指标

继续以保障农产品质量安全和坚决遏制土壤污染事故发生为底线目标。到2020年末,实现污染地块安全利用率达到90%,重点行业重点重金属污染物排放量不超过贵港市下达年度指标目标

二、重点任务

(一)全面完成土壤环境质量调查工作

1.配合完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。

按照全国土壤详查办年度工作统一部署,配合自治区生态环境厅、贵港市生态环境局做好企业用地土壤污染状况调查布点、采样等工作,为布点、采样技术单位提供充分的行政保障,确保布点、采样工作的顺利开展。严格落实采样过程中的安全保障与风险防控措施,坚决避免发生安全事故。积极宣传贯彻企业用地调查初步采样工作重要意义,指导帮助企业排查土壤污染隐患,及时发现土壤污染并采取措施防止污染扩散和扩大,降低企业后续修复成本,打消企业顾虑。(港北生态环境局牵头,区自然资源局、应急局等参与,各乡镇人民政府(街道办)负责落实。)

2.加强土壤污染状况详查成果应用。

利用农用地土壤污染状况详查成果,开展耕地土壤污染成因排查和分析试点工作,开展农用地土壤环境质量类别划分及相关任务考核工作(区农业农村局牵头,港北生态环境局、区自然资源局、住房城乡建设局参与)。按照“边调查、边应用、边管控”的要求,针对调查发现的突出问题,督促和指导相关部门及企业责任主体及时采取措施,有效防范土壤环境风险。(港北生态环境局牵头,区农业农村局、自然资源局、住房城乡建设局等参与,各乡镇人民政府(街道办)负责落实。)

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(二)持续加强土壤污染源头控制

1.着力加强工业污染源管控。

一是强力抓好涉重金属企业污染管控。持续深入做好涉重金属重点行业企业排查和管理,更新涉重金属企业全口径清单,推进实施重金属减排项目,严格执行涉重金属行业新、改、扩建项目重金属污染物排放“减量置换”或“等量置换”,确保完成重金属总量控制目标任务。加大落后产能淘汰力度,对不符合国家产业政策和行业准入标准,按照“能耗、产业政策、环保、质量、 安全”等标准,各司其责,依法依规推动地方落后产能有序退出,特别是重金属污染新增产能和减排工作落实不及时矛盾突出的地方,辖区人民政府要坚决淘汰长期无法正常生产的落后产能。(港北生态环境局牵头,区发展改革局、工业和信息化局、应急局、市场监管局等参与,各乡镇人民政府(街道办)负责落实。)

二是持续做好涉镉污染源排查整治工作。本着“边治边查,以治为主”原则,持续做好涉镉等重点行业企业污染排查与整治工作,动态查补重点区域和污染源整治清单,确保全面切断镉等重金属污染物进入农田的途径,做到“整改完成一个,核查一个,销号一个”,按国家要求和部署全面完成整改任务(港北生态环境局牵头,区农业农村局、工业和信息化局、自然资源局、区发展改革局(粮食局)等参与)。对难以有效切断重金属污染途径,且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地,实施种植结构调整或退耕还林还草等措施,降低农产品超标风险。各乡镇(街道办)、农业农村、生态环境部门应当抓紧开展农用地土壤环境质量类别划分。(区农业农村局、林业局牵头,港北生态环境局、工业和信息化局、自然资源局、区发展改革局(粮食局)等参与,各乡镇人民政府(街道办)负责落实。)

三是推进解决历史重金属污染问题整治。根据《广西重金属污染突出问题整治工作方案》要求,全面完成中央环保督察涉重污染问题整改,完成历史遗留铅锌矿区历史遗留废旧窿口、废渣、尾矿库等污染风险管控。推进城市建成区内涉重企业搬迁。(港北生态环境局牵头,区工业和信息化局、自然资源局、应急局等参与,各乡镇人民政府(街道办)负责落实。)

四是深化落实重点监管单位土壤污染防治。更新公布2020年度土壤污染重点监管单位名单。依法对其周边土壤开展定期监测,督促重点监管单位做好用地土壤与地下水环境年度自行监测与信息公开,规范做好设施、设备或者建筑物拆除的土壤污染防治方案备案与实施。(港北生态环境局牵头,区工业和信息化局、住房城乡建设局等参与,各乡镇人民政府(街道办)负责落实。)

五是不断强化固体废物环境管理。推进社会源废矿物油、废铅酸蓄电池污染排查整治,加快推进固体废物处置能力布局与建设,加强危险废物产生、转移、贮存和利用处置全过程监管,严肃查处涉固体废物污染环境、非法转移倾倒、洋垃圾走私违法行为。落实《广西壮族自治区工业固体废物堆存场所环境污染整治工作方案》年度工作任务。(港北生态环境局、市公安局港北分局、区交通运输局、住房城乡建设局、区工业和信息化局(商务局)、区发展改革局、等参与,各乡镇人民政府(街道办)负责落实。)

2.全面管控农业面源污染。

制定化肥农药使用量零增长年度工作方案并组织实施,继续开展测土配方施肥推广工作,全区测土配方施肥推广覆盖率提高到90%上。产粮大县和所有蔬菜产业重点县继续做好农药包装废弃物回收处理工作。国家级产粮大县落实土壤环境保护方案年度任务。(区农业农村局、港北生态环境局按职责牵头,区发展改革局(粮食局)等参与,各乡镇人民政府(街道办)负责落实。)

3.完成非正规垃圾堆放点整治工作。

完善垃圾堆放点工作台账并实行滚动销号制度,按“一处一策”开展整治,严格全流程管理,做好整治后续管理。到2020年底,基本遏制城镇垃圾、工业固体废物违法违规向农村地区转移问题,完成全市非正规垃圾堆放点整治任务。(区城市管理监督局牵头,港北生态环境局、区水利局、农业农村局等参与,各乡镇人民政府(街道办)负责落实。)

(三)全面实施农用地分类管理

1.完成耕地土壤环境质量类别划分工作。

制定年度实施计划,以农用地土壤污染状况详查、农产品产地土壤重金属污染普查结果为基础,充分考虑土壤与农产品协同监测数据,全面完成各乡镇(街道办)耕地土壤环境质量类别划分、分类清单建立等任务。(区农业农村局牵头,区自然资源局、港北生态环境局、区林业局、区发展改革局(粮食局)等参与,各乡镇人民政府(街道办)负责落实。)

2.实施受污染农用地安全利用。

按照《广西农用地安全利用工作实施方案》(桂政办函〔201938号)推进,以农用地土壤污染状况详查结果为基础,结合农用地安全利用考核任务目标,制定受污染农用地安全利用年度工作计划并组织实施,阻断或减少污染物和其他有毒有害物质进入农作物可食部分,降低农产品超标风险。配合自治区开展稻米数据补充采样检测,配合自治区开展“土十条”考核耕地农产品安全检测,摸清底数,促进农用地安全利用。(区农业农村局牵头,区自然资源局、区发展改革局(粮食局)、港北生态环境局等参与,各乡镇人民政府(街道办)负责落实。)

3.推进严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草。

根据《广西严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草工作实施方案》(桂政办函〔201939号)要求,以农用地土壤污染状况详查结果为基础,结合严格管控类耕地农用地安全利用考核任务目标,制定严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草年度工作计划并组织实施。(区农业农村局、林业局牵头,区发展改革局(粮食局)、财政局、自然资源局、水利局、港北生态环境局等参与,各乡镇人民政府(街道办)负责落实。)

(四)严格管理建设用地土壤环境

1.持续开展污染地块名录调查更新。

进一步认真排查辖区疑似污染地块,核定应纳入而未纳入疑似污染地块清单,动态更新疑似污染地块名单,督促土地使用权人限时开展土壤污染状况调查,更新公布2020年度污染地块名录,规范污染地块土壤污染风险评估、风险管控及治理修复等活动。城镇人口密集区危险化学品生产企业异地迁建、关闭退出后腾退的地块,要及时录入全国污染地块土壤环境管理信息系统,依法完成信息公开等工作。(港北生态环境局牵头,区工业和信息化局、自然资源局、住房城乡建设局等参与,各乡镇人民政府(街道办)负责落实。)

2.动态更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录。

将有土壤污染风险的建设用地地块纳入全国污染地块土壤环境管理信息管理,督促土壤污染责任人或土地使用权人及时上传各环节材料。按照《建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告评审指南》(环办土壤〔201963号),规范开展评审工作。动态更新2020年度建设用地土壤污染风险管控和修复名录,依法向社会公开。对列入名录但未修复达到风险管控或修复目标的地块,按照《中华人民共和国土壤污染防治法》有关规定进行管理。(港北生态环境局、区自然资源局牵头,各乡镇人民政府(街道办)负责落实。)

3.强化污染地块再开发利用准入管理。

强化部门联动监管,在编制国土空间总体规划、详细规划和专项规划等时,查询污染地块信息系统,根据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境质量评估结果,合理确定污染地块土地用途。未进行土壤环境调查或未达到风险管控、修复目标的疑似污染地块和污染地块,按照《污染地块土壤环境管理办法》有关规定进行管理。(区自然资源局牵头,港北生态环境局、区住房城乡建设局等参与,各乡镇人民政府(街道办)负责落实。)

4.加强土地征收、收回、收购等环节监管。

在开展土地征收、收回、收购等工作时,各乡镇人民政府(街道办)或相关部门要及时查询污染地块信息系统,根据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境质量状况,记录查询日期和地块的土壤环境质量评估结果,建立污染地块信息系统查询记录台账。(区自然资源局牵头,港北生态环境局、住房城乡建设局等参与,各乡镇人民政府(街道办)负责落实。)

5.落实暂不开发利用污染地块环境风险管控。

上报辖区内暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块。(港北生态环境局牵头,区自然资源局、住房城乡建设局等参与,各乡镇人民政府(街道办)负责落实。)

(五)开展地下水污染防治

完成自然资源部门、水利部门以及生态环境部设置的地下水监测点位水质信息和使用情况的核实整合;生态环境部门、自然资源部门、水利部门按照各自职责和分工,完成各单位的报废矿井、钻井、取水井的排查登记。全面完成全区加油站地下油罐的防渗改造工作;全面启动集中式地下水型饮用水源补给区及周边地下水环境的调查评估,开展地下水污染防治分区划定。(区水利局、自然资源局、港北生态环境局、区工业和信息化局(商务局)按职责牵头,各乡镇人民政府(街道办)负责落实。)

(六)努力提高土壤污染防治基础能力

一是加强土壤污染防治项目储备库建设。结合《土壤污染防治行动计划》等重点工作任务,按照项目储备库建设要求进行动态更新,积极开展2020年度项目储备库入库申报工作。二是加强科技支撑和成果转化应用。将土壤污染防治相关技术列入区本级科技计划项目申报方向,支持相关技术的研究与示范。三是加强土壤和地下水环境监测。配合贵港市生态环境局2020年底前完成国家土壤环境监测网点位例行监测。配合贵港市生态环境局对全市地下水监测点位开展定期监测。(港北生态环境局、区自然资源局牵头,工业和信息化局(科技局)、财政局、农业农村局等参与,各乡镇人民政府(街道办)负责落实。)

(七)强化落实各方责任与公众参与

一是加强部门协调配合。生态环境、自然资源、住房城乡建设、水利、农业农村等部门要建立实质性的土壤污染防治信息共享机制和工作协调机制。各有关部门要按照职责分工,协同做好年度土壤污染防治重点工作,各相关任务牵头部门每季度末的5个工作日内,要将本季度相应的工作进展推送至港北生态环境局,港北生态环境局汇总后报送贵港市生态环境局。二是依法公开信息。将从事土壤污染状况调查、风险评估、风险管控、修复、效果评估、后期管理等活动的单位和个人的执业情况,纳入信用系统建立信用记录,将第三方机构治理与修复效果评估结果向社会公开。配合贵港市生态环境局委托第三方机构对辖区土壤污染治理与修复效果进行综合评估,结果向社会公开。三是加强宣传教育。加强《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律法规宣传解读,将土壤污染防治培训纳入党政领导干部培训,对重点监管单位负责人进行问卷调查,开展各种不同形式的土壤环境宣传教育,营造保护土壤环境的良好社会氛围。四是严格目标责任考核。切实落实党政同责、一岗双责。根据相关方案、规划计划,分解落实目标任务。2020年上半年迎接好贵港生态环境局对我区2019年度土壤污染防治工作实施情况评估考核,2020年底对我区落实“土十条”实施情况进行全面考核,考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。(港北生态环境局牵头,区自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局等参与,各乡镇人民政府(街道办)负责落实。)

三、工作要求

(一)加强组织领导

各乡镇人民政府(街道办)和相关牵头单位是实施土壤污染防治工作的责任主体,要进一步完善土壤污染防治工作政府协调推进机制,组织制定具体工作方案,不断完善政策措施,加大资金投入,定期研究解决重大土壤污染问题。

(二)落实相关责任

要进一步督促相关企业加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。纳入土壤环境管理重点企业的,要落实定期公开用地土壤环境质量、重点污染物排放和治理等情况。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。

(三)积极筹措资金

督促污染土壤的责任主体切实承担土壤污染治理修复的经济责任;责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地县级政府依法承担相关责任。不断创新投融资模式,拓宽土壤治理与修复工作的资金来源,努力争取中央专项资金,积极落实各级政府环保投入责任,为项目做好资金保障工作。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。

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